Защита трудовых прав и интересов работников. Вопросы обеспечения и защиты трудовых прав работников по российскому законодательству. В судебных органах

В-третьих, защита прав, свобод и законных интересов рассматривается как совокупность правовых средств, направленных на пресечение правонарушений , восстановление нарушенного права, устранение препятствий в реализации отдельными субъектами принадлежащих им прав и свобод .

В основном защиту права рассматривают в непосредственной связи с правонарушением (неисполнением юридической обязанности), злоупотреблением правом, препятствием к его осуществлению. В отсутствие нарушения права нет места его защите. Однако анализ правовых норм, предусмотренных ТК, действующих в определенной взаимосвязи друг с другом, позволяет утверждать о том, что есть все основания определять ее в более широком смысле — как охрану права. Действительно, весь арсенал правовых средств направлен не только для защиты трудовых прав работников (в случае их нарушения). Они подлежат применению, в том числе в целях предупреждения правонарушения, обеспечения реализации работниками прав, свобод и законных интересов. Наличие различных подходов к определению рассматриваемого понятия позволяет утверждать, что категория «защита трудовых прав работников» — явление многоаспектное, многоплановое.

Нельзя не отметить, что российское законодательство употребляет два правовых термина: «защита права» и «право на защиту», понятия которых разнятся между собой как по содержанию, так и по объему. Согласно п. 1 ст. 45 Конституции РФ, каждому гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, в том числе права на труд. В соответствии с п. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Положения ст. 30 Конституции РФ закрепляют право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них, является одним из основных принципов трудового права (ст. 2 ТК). При этом Конституцией РФ гарантировано право на защиту. Одновременно в силу ст. 2 ТК одним из основных принципов трудового права провозглашено обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

Защита трудовых прав работников осуществляется посредством установленных ст. 352 ТК способов, которые направлены на предупреждение, пресечение нарушений трудового законодательства, восстановление нарушенного права и (или) компенсацию, в том числе когда восстановить нарушенное право не представляется возможным.

Следовательно, защита трудовых прав работников представляет собой совокупность способов, подлежащих применению в установленных законом формах (порядке), которые направлены на предупреждение, пресечение нарушений трудового законодательства, восстановление нарушенного права и (или) компенсацию.

В отличие от защиты права право на защиту есть не что иное, как субъективное право, право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом средствами. Его осуществление зависит от воли управомоченного лица (лица, которому принадлежит это право), поскольку оно предполагает меру возможного поведения по защите прав, предусмотренных трудовым законодательством. С субъективным правом корреспондирует юридическая обязанность обязанного лица осуществить деятельность по предупреждению, пресечению, устранению правонарушения, восстановлению нарушенного права (компенсации иным способом вреда, вызванного правонарушением).

Таким образом, реализация субъективного права на защиту обеспечена правовыми средствами, оно, как и любое иное субъективное право, гарантировано государством и подлежит защите в случае его нарушения.

Например, реализация работником права на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы обеспечена юридической обязанностью работодателя выплачивать заработную плату в сроки и размере, установленные в соответствии с ТК коллективным договором , локальными актами работодателя, трудовым договором . В случае нарушения (ненадлежащего исполнения) работодателем своих обязанностей работник вправе применить любые не запрещенные законом способы защиты, т. е. осуществить свое право на защиту. Реализация права на защиту нарушенного права на оплату труда обеспечено наличием определенных правовых средств, не только стимулирующих исполнение работодателем своих обязанностей, но и позволяющих восстановить нарушенное право. Так, работник вправе приостановить работу с соблюдением правил, предусмотренных ст. 142 ТК, оказывая на работодателя определенное воздействие, что обеспечивает в ряде случаев исполнение работодателем своих обязанностей перед работником. В соответствии со ст. 352 ТК работник вправе обратиться за защитой нарушенного права в профсоюз, в государственную инспекцию труда, в суд , которые в пределах своих полномочий имеют возможность обязать работодателя выполнить юридические обязанности, повлиять на него, в том числе применить кардинальные средства реагирования. Например, надзорные и судебные органы власти вправе непосредственно восстанавливать нарушенное право, компенсировать вред, причиненный работнику в результате нарушения его субъективного права.

Таким образом, под способами защиты прав, свобод и законных интересов работников понимаются правовые средства, применение которых направлено на предупреждение, пресечение правонарушений, восстановление нарушенного права и (или) компенсацию иным способом вреда, вызванного правонарушением.

Известны три вида защиты субъективных прав, свобод и законных интересов: судебная, досудебная и внесудебная. Как усматривается из их названия, судебная защита применяется исключительно органами судебной власти . Досудебная и внесудебная защита осуществляется иным способом (без участия судов). При этом досудебная защита предшествует (может предшествовать как альтернативная) судебной защите. Например, досудебная защита прав работника осуществляется комиссиями по трудовым спорам в силу того, что она имеет место только до обращения за судебной защитой. После рассмотрения дела судом комиссия по трудовым спорам не вправе осуществлять свою деятельность. Внесудебная защита, в отличие от защиты досудебной, может иметь место и до процесса, и в процессе осуществления судебной защиты, и по завершении судом деятельности, направленной на защиту нарушенного права. Например, медиацию можно отнести к числу внесудебной защиты нарушенного права, порядок осуществления которой установлен Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ (ред. от 23 июля 2013 г.)«Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)».

Как правило, защита прав, свобод и законных интересов обеспечивается деятельностью управомоченных субъектов. В этом смысле защиту определяют как «правореализующую деятельность, осуществляемую в установленном законодательством порядке работником (непосредственно либо через своих представителей) и уполномоченными на то органами, которая выражается в применении правовых средств к работодателю, выполняющему возложенные на него обязанности и (или) совершающему действия, препятствующие нормальному осуществлению прав работников».

В ходе защиты субъективных прав, свобод и законных интересов возникают правоотношения , одним из субъектов которых, как правило, выступает уполномоченный (компетентный) на то орган (исключение составляет самозащита).

Кроме того, предметом надзора является также соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными выше органами и должностными лицами. Таким образом, прокуратура осуществляет надзор в том числе за деятельностью надзорных органов государственной власти, обеспечивая таким образом законность в этой области и реализацию прав, включая право на защиту подконтрольных (поднадзорных) субъектов.

К числу федеральных органов исполнительной власти, наделенных полномочиями осуществлять контроль (надзор) в сфере применения наемного труда, можно отнести две группы органов, призванных осуществлять надзор за:

• безопасным ведением работ в отдельных сферах деятельности;
• соблюдением трудового законодательства.

Среди них можно выделить Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, действующую в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 (в ред. от 17 января 2015 г.)«О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (далее — Постановление № 401). Она призвана осуществлять государственный надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ на опасных производственных объектах и федеральный государственный энергетический надзор.

Данная служба одновременно является:

• уполномоченным органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (органом федерального государственного надзора в области использования атомной энергии);
• уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности);
• органом государственного горного надзора;
• органом федерального государственного энергетического надзора и органом федерального государственного строительного надзора.

В ее функции входит осуществление контроля и надзора за:

• соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;
• ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);
• физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;
• соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;
• соблюдением требований безопасности в электроэнергетике;
• безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;
• соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;
• соблюдением обязательных требований юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, осуществляющими деятельность по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений);
• проведением обязательного энергетического обследования в установленный срок.

Наряду с этим она осуществляет и определенные функции, которые связаны с контролем за отношениями в сфере труда в данной отрасли.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет в соответствии с законодательством РФ лицензирование деятельности в области использования атомной энергии, выдает разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии, на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений, на допуск к эксплуатации энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации); устанавливает нормативы предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты; регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов; проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности; руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно и радиационно опасными объектами; ведет реестры деклараций промышленной безопасности, заключений экспертизы промышленной безопасности; осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности.

Нельзя не сказать о федеральных государственных органах исполнительной власти, призванных осуществлять в силу ст. 368 ТК государственный надзор за соблюдением работодателями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил. К ним относятся Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы; Федеральное медико-биологическое агентство и структурные подразделения Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации , Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы исполнения наказаний , Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации и Управления делами Президента Российской Федерации соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения в пределах своей компетенции.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 (ред. от 23 июля 2015 г.)«Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В целях осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора Роспотребнадзор вправе пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Все перечисленные органы власти осуществляют контроль (надзор) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности.

Федеральным органом власти, призванным осуществлять надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является Федеральная инспекция труда (ст. 354 ТК). Наряду с ней созданы и работают органы исполнительной власти субъектов РФ, призванные осуществлять надзор и контроль в сфере труда. К их числу можно отнести, в частности, Департамент труда и занятости населения г. Москвы (далее — Департамент), который действует в соответствии с Положением о Департаменте труда и занятости населения г. Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 8 февраля 2012 г. № 33-ПП (ред. от 15 июля 2015 г.). Согласно п. 4.4 приведенного документа, Департамент осуществляет надзор и контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов; регистрацией инвалидов в качестве безработных; обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, за исключением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан.

Органами, наделенными полномочиями осуществлять ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных им организациях, являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Так, в соответствии с п. 2 ст. 4 Закона РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административном территориальном образовании» (в ред. от 13 июля 2015 г.) органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территорий закрытого административно-территориального образования.

При этом в соответствии с п. 2 ст. 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 29 июня 2015 г.)«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 21 июля 2015 г.)«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Органы местного самоуправления информируются о результатах проверок. Они вправе вносить предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения закрытого административно-территориального образования от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность.

Защита прав работников Федеральной инспекцией труда

Следует отметить, что среди федеральных органов исполнительной власти , наделенных полномочиями по осуществлению контрольно-надзорных функций в сфере применения наемного труда, центральное место занимает Федеральная инспекция труда, которая представляет собой единую централизованную систему, состоящую из федерального органа исполнительной власти , которым является Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти , уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов , содержащих нормы трудового права , — главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации .

Структура Роструда предусматривает два вида территориальных органов: по урегулированию коллективных трудовых споров и по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда , который имеет свою подсистему с учетом сложившихся направлений деятельности. Роструд осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 (ред. от 11 апреля 2015 г.). Роструд осуществляет надзор и контроль в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, специальной оценки условий труда и социальной защиты населения а также осуществляет функции по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан .

Федеральная служба по труду и занятости действует непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации , органами местного самоуправления , общественными объединениями и иными организациями.

Территориальные органы по государственному надзору и контролю состоят из двух подразделений: правового, связанного с надзором и контролем за соблюдением трудового законодательства, и технического, ведающего вопросами охраны труда.

Основным направлением деятельности Федеральной службы по труду и занятости является осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства, установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве. Наряду с этим она осуществляет государственный надзор и контроль в иных сферах, в частности за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ в части социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, назначением, исчислением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей. Кроме того, она регистрирует в уведомительном порядке отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства, межрегиональные соглашения; коллективные трудовые споры, возникающие по поводу соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективные трудовые споры в организациях, финансируемых из федерального бюджета , а также коллективные трудовые споры, возникающие в случаях, когда в соответствии с законодательством РФ в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена.

Приказом Роструда от 26 июня 2013 г. № 140 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении функций по надзору и контролю в сфере занятости. Перечень должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства (государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден приказом Роструда 10 апреля 2006 г. № 60.

Решения, принятые государственными инспекторами труда, могут быть обжалованы соответствующим руководителем по подчиненности, главным государственным инспектором труда РФ и (или) в суде. Решения главного государственного инспектора труда РФ могут быть обжалованы только в суде (ст. 361 ТК).

Порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется нормативными правовыми актами различной юридической силы. Среди них следует выделить международные правовые акты, например ратифицированную Конвенцию МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (1947) и Протокол к ней 1995 г.215, в соответствии с которым Россия приняла на себя обязательство создать государственные инспекции труда, обеспечивающие соблюдение трудового законодательства и охраны труда на всех производственных объектах. Среди нормативных правовых актов, принятых на Федеральном уровне, в первую очередь следует отметить Трудовой кодекс РФ и КоАП РФ, который содержит нормы, регламентирующие порядок возбуждения и рассмотрения дел об административном правонарушении в сфере труда. Наряду с ними огромную роль играют федеральные законы от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 21 июля 2015 г.)«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.)«О специальной оценке условий труда». Наряду с этим при проведении мероприятий по осуществлению контроля (надзора) государственная инспекция труда, ее должностные лица обязаны руководствоваться целым рядом подзаконных актов, среди которых можно, например, назвать Административный регламент исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права , утвержденный приказом Минтруда России от 30 октября 2012 г. № 354н. Указанный документ предусматривает общий порядок планирования надзорно-контрольных мероприятий, организации и проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения работодателями обязательных требований, а также порядок и формы контроля за исполнением государственной функции.

Немалое значение в деятельности государственной инспекции труда имеют рекомендации, разработанные Рострудом. Например, Методические рекомендации по применению должностными лицами Роструда и его территориальных органов положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»216 содержат достаточно серьезные направления деятельности государственной инспекции труда, а также определенные методики проведения проверок.

В связи с введением в действие закона «О специальной оценке условий труда» утверждены приказом Роструда от 2 июня 2014 г. № 199 Рекомендации по организации и проведению проверок соблюдения требований Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» организациями, уполномоченными на проведение специальной оценки условий труда, которыми определены основные требования к проведению выездных и документарных проверок с учетом положений, предусмотренных Методикой проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России от 24 января 2014 г. № 33н (ред. от 20 января 2015 г.).

Проверки, проводимые государственной инспекцией труда в целях осуществления государственного надзора, бывают двух видов: плановые и внеплановые.

Плановые проверки осуществляются в соответствии с утвержденным органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодным планом. Ежегодные планы разрабатываются, утверждаются и размещаются в сети Интернет с соблюдением Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 489 (ред. от 27 декабря 2012 г.).

Основанием для проведения плановой проверки в соответствии с п. 2 Порядка формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей служит истечение трех лет со дня государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в установленных законом случаях.

Основанием проведения внеплановой проверки служат истечение срока исполнения работодателем выданного предписания об устранении выявленного правонарушения или поступление в федеральную инспекцию труда обращения, заявления граждан, информации от органов государственной власти , осуществляющих государственный контроль (надзор), профессиональных союзов , из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства.

Обращение или заявление работника о нарушении работодателем его трудовых прав, а также запрос работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со ст. 219 ТК также служат основанием для проведения внеплановой проверки. Самостоятельным основанием проведения внеплановой проверки может быть приказ (распоряжение) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки. Такой приказ может быть издан в соответствии с поручением Президента РФ , Правительства РФ либо на основании требования прокурора . По общему правилу проведение проверки осуществляется по согласованию с органами прокуратуры и с предварительным уведомлением об этом лица, в отношении которого проводится проверка.

Исключение составляют случаи проведения внеплановой выездной проверки на основании обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав, а также в случае получения информации о фактах нарушения работодателями требований трудового законодательства, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников. В этих случаях предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой, указанному не допускается. При этом согласование с органами прокуратуры не требуется. В данном случае они подлежат извещению в установленном порядке.

Критерием оценки правомерности поведения работника, осуществляющего самозащиту, может служить наличие одновременно трех условий, таких как:

• совершение работодателем противоправного поведения;
• возможность отказа от выполнения работы в случае совершения работодателем противоправного поведения;
• соблюдение порядка осуществления самозащиты.

Одним из сложных для работника моментов применения самозащиты является оценка поведения работодателя, поскольку отказ от выполнения работы может быть использован лишь в случае противоправного поведения работодателя. Разъясняя правомерность отказа работника от работы, Верховный Суд РФ отмечает, что в отдельных случаях подобное поведение может быть признано незаконным, например отказ от выполнения работы при его переводе на другую работу, совершенном с соблюдением закона. В этом случае отказ признается нарушением трудовой дисциплины , а невыход на работу — прогулом.

Кроме того, не всегда правонарушение, допущенное работодателем, может служить самостоятельным основанием для применения работником самозащиты. Сам факт нарушения работодателем требований трудового законодательства (локальных нормативных актов, условий коллективного договора, трудового договора) не позволяет работнику применить самозащиту. Он вправе отказаться от работы только в случаях, предусмотренных ТК и иными федеральными законами. Например, работник, который в свое время привлекался к работе в выходной день не вправе самовольно использовать дополнительное время отдыха (отгулов). Аналогичным образом самовольный уход работника в отпуск (основной, дополнительный), в том числе в условиях нарушения работодателем норм трудового права (например, отсутствие графика отпусков в организации), по мнению Верховного Суда РФ, является прогулом (приравнивается к случаям отсутствия на рабочем месте без уважительных причин).

Таким образом, в рассматриваемых ситуациях отказаться от выполнения работы недопустимо, поскольку случаи применения самозащиты законом не определены.

В соответствии со ст. 379 ТК работник вправе отказаться от выполнения работы в двух случаях:

1. когда такая работа не предусмотрена трудовым договором;
2. если она непосредственно угрожает его жизни и здоровью.

Исключения из этого правила могут быть предусмотрены ТК и иными федеральными законами.

В первом случае самозащита может иметь место, когда работодатель требует от работника выполнения работы, которая не предусмотрена ни трудовым договором, ни должностной инструкцией, с которой работник ознакомлен в установленном порядке (в случае если трудовая функция работника предусмотрена трудовым договором в виде ссылки на должностную инструкцию). Проблема применения самозащиты в рассматриваемой ситуации сводится к двум моментам. Во-первых, в отсутствие легального определения понятия «трудовая функция» сложилась противоречивая практика применения судебными органами власти трудового законодательства. Они неодинаково определяют ее понятие. Это не позволяет работникам прибегать к применению данного способа защиты, не будучи в полной мере уверенными в одинаковой оценке ситуации судами общей юрисдикции. Во-вторых, работники не всегда учитывают случаи исключения из правил, когда работодатель вправе поручать работнику выполнение работы, не обусловленной трудовым договором, когда отказ от выполнения работы недопустим и представляет собой дисциплинарный проступок (правонарушение, допускаемое уже работником). Например, поручение работодателем работнику работы, не обусловленной трудовым договором, в связи с его временным переводом на другую работу (когда такой перевод допускается без согласия работника) правомерно. Вместе с тем отказ работника от ее выполнения допустим и является правомерным, если такая работа противопоказана ему по состоянию здоровья.

Аналогичным образом недопустим перевод работника, который вправе использовать самозащиту, когда работник, например, был переведен на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, что не предусмотрено его трудовым договором. Отказ работника от временного перевода в порядке ст. 72.2 ТК по указанным причинам является законным и обоснованным.

Во втором случае (работа непосредственно угрожает жизни или здоровью) самозащита может иметь место, когда работнику гарантировано предоставление работы в безопасных условиях труда, не связанных с осуществлением особых видов деятельности, сопряженных с профессиональными рисками, либо работа противопоказана ему по состоянию здоровья. Так, согласно ч. 1 ст. 219 ТК, работник действует правомерно, отказываясь от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда вплоть до устранения такой опасности. В силу ч. 7 ст. 220 ТК поведение работника, который отказывается от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, является законным.

Напротив, нельзя признать законным отказ работника от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, если трудовой договор заключен по поводу работы, выполнение которой непосредственно связано с опасностью для жизни и здоровья. Например, в силу п. 2 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.)«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники опасного производственного объекта обязаны в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте. В данной ситуации наблюдается исключение из правил, предусмотренное законом. Работник принят для работы, выполнение которой непосредственно связано с угрозой для жизни, его обязанностью является выполнение работы, связанной с угрозой жизни и здоровью. В этой связи он не вправе использовать такой способ защиты, как самозащита.

Положение ст. 379 ТК предусматривают уведомительный порядок осуществления самозащиты. Работник обязан в письменной форме известить работодателя, своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя о намерении применить самозащиту в связи с нарушением его права. Несоблюдение порядка (формы) защиты служит основанием для признания неправомерным поведение работника.

Подводя некий итог, можно утверждать, что способ самозащиты представляет собой правомерный отказ работника от выполнения работы в установленном законом порядке в случаях, предусмотренных законом.

ТК содержит немало норм, предоставляющих работнику право отказаться от выполнения работы. Однако не каждый случай возможного отказа от выполнения работы можно отнести к способу защиты нарушенного права (самозащите).

Так, согласно ч. 2 ст. 259 ТК, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, могут быть направлены в служебные командировки, привлечены к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни только с их письменного согласия, если такая работа им не противопоказана по состоянию здоровья. По смыслу данной нормы указанные работники вправе отказаться от выполнения работы, о чем они должны быть ознакомлены в письменной форме работодателем. Такой отказ не является дисциплинарным проступком, в связи с чем эти работники не могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности .

Отказ от работы в ночное время является правомерным и в том случае, когда на ее выполнение была затрачена лишь часть ночного времени. Несмотря на правомерность поведения, выраженного в отказе от выполнения работы, оно не является способом защиты права. Это гарантия права работника на труд в установленных законом условиях. Данная норма закрепляет гарантии прав отдельных категорий работников при направлении в служебные командировки, привлечении к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

В учебной литературе встречается мнение, согласно которому одной из форм самозащиты рассматривается предусмотренное ч. 2 ст. 142 ТК право работника приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы при условии, что срок задержки выплаты заработной платы превысил 15 дней. Аналогичным образом

Конституционный Суд РФ рассматривает приостановку работы в рассматриваемом случае путем приостановки работы на весь период до выплаты задержанной суммы самозащитой данного права.

Этот способ также представляет собой бездействие работника. ТК предусматривает порядок (форму) осуществления самозащиты. Так, законом предусмотрено, что в рассматриваемой ситуации работник обязан известить о своем намерении приостановить работу в письменной форме. Исключение составляют случаи, предусмотренные ст. 142 ТК, когда не допускается приостановление работы. Однако в отличие от отказа от выполнения работы в установленных законом случаях (без ограничения каким-либо сроком) период приостановки работы ограничен сроком невыплаты работодателем заработной платы. Кроме того, осуществление работником самозащиты обеспечено сохранением за ним всех прав, предусмотренных трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права. Вместе с тем приостановка работы не гарантирует работнику сохранения заработной платы на весь период (вплоть до выплаты заработной платы), однако за ним сохраняется место работы.

Более того, приостановка работником работы не влечет за собой безусловное восстановление его нарушенного права на заработную плату, не обеспечивает пресечение правонарушения. В этой связи вряд ли можно признать данное поведение самозащитой, под которым понимается самостоятельное поведение работника, направленное на обеспечение реализации им права на защиту субъективного права на оплату труда. В этом случае неубедительным представляется признание такого поведения способом защиты, под которым понимается принудительная реализация права на защиту в случае нарушения его субъективного права.

Следует отметить, что норма, предусматривающая право приостановки работы в указанных случаях, именуется «ответственностью работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику». Следовательно, законодатель не признает приостановку работы разновидностью самозащиты. Под юридической ответственностью понимается наступление негативных последствий для лица, виновного в нарушении прав, свобод и законных интересов. Следовательно, поведение работника должно обеспечивать работодателю негативные последствия.

Однако законом не предусмотрено сохранение за работником заработной платы на весь период приостановления работы.

Профессиональный союз - добровольное обществен­ное объединение граждан, связанных общими производ­ственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от ор­ганов исполнительной власти, местного самоуправле­ния, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений, неподотчетны и неподконтрольны им.

Основная функция профсоюзов состоит в защите и реа­лизуется в четырех организационно-правовых формах: уча­стия профсоюзов в отношениях социального партнерства; участия в применении установленных условий труда в орга­низации; участия в разрешении трудовых споров; осуществ­ления профсоюзного контроля за соблюдением законода­тельства о труде.

Профсоюзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содер­жащих нормы трудового права. В связи с этим работодатели обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить соответству­ющему органу профсоюзной организации о результатах рас­смотрения данного"требования и принятых мерах.

Профсоюзные инспекторы труда имеют право:

Беспрепятственно посещать организации незави­симо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в которых работают члены данного профессионального союза или профсо­юзов, входящих в объединение;

Проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации;

Защищать права и интересы членов профессиональ­ного союза по вопросам возмещения вреда, причинен­ного их здоровью на производстве;

Осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнение обязательств работодателей, пре­дусмотренных коллективными договорами и соглаше­ниями;

Принимать участие в работе комиссий по испытани­ям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве незави­симых экспертов;

Принимать участие в расследовании несчастных слу­чаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Профсоюзы при осуществлении своих полномочий взаимодействуют с государственными органами над­зора и контроля за соблюдением законодательства о труде. Уполномоченные лица по охране труда профсоюзов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязатель­ные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

66. САМОЗАЩИТА РАБОТНИКАМИ ТРУДОВЫХ ПРАВ

Трудовое законодательство предусматривает несколько форм самозащиты трудовых прав работников.

Работник имеет право на отказ от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором.В этомслучае работник вправе выходить на работу, не выполняя своих трудовых обязанностей, либо прекратить выходить на работу, предварительно известив об этом работодателя в письменной форме. На время самозащиты за работником сохраняется средняя заработная плата на все время самоза­щиты.

Работник имеет право на отказ от выполнения рабо­ты, непосредственно угрожающей его жизни и здоровью. В данном случае работодатель обязан предоставить работ­нику другую работу на время устранения опасности. Если предоставление другой работы по объективным причинам не­возможно, работодателем оплачивается время простоя до ус­транения опасности для его жизни и здоровья. Отказ работ­ника от выполнения работы в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых ра­бот и работ с вредными и опасными условиями труда, кото­рые не предусмотрены трудовым договором, не влечет за со­бой привлечения его к дисциплинарной ответственности.

На время отказа от указанной работы за работником со­храняются все права, предусмотренные действующим тру­довым законодательством.

Работодатель, представители работодателя не имеют права препятствовать работникам в осуществ­лении ими самозащиты трудовых прав. Преследова­ние работников за использование ими допустимых законо­дательством способов самозащиты трудовых прав запре­щено.

Работник обязан письменно предупредить представителей работодателя о самозащите трудовых прав, указав в заявлении о правонарушении, допущенном представителями работодате­ля. Получив заявление, представители работодателя вправе пре­кратить действия или бездействие работника либо обжаловать в суде "или государственной инспекции труда. Признание дей­ствий или бездействий работника по самозащите трудовых прав незаконными соответствующими органами обязывает работни­ка прекратить используемые им способы самозащиты трудовых прав. В противном случае работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

В случае, если судом или инспекцией труда самозащита работника признается законной, названные органы могут обязать представителей работодателя устранить допущенные нарушения прав работников.

В ином случае представители работодателя могут быть привлечены к дисциплинарной или административной ответ­ственности.

67. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ТРУДОВЫХ СПОРОВ

Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами установлена как один из основных способов защиты трудовых прав и свобод наряду с государственным надзором и контролем за соблюдением трудового законодательства, самозащитой работниками трудовых прав и судебной защитой. В отличие от государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляемого государственными органами и должностными лицами, профсоюзами проводится профсоюзный контроль и применяются его общественные формы и методы.

Профессиональные союзы вправе также избирать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов.

Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также за выполнением условий коллективных договоров, соглашений.

Профсоюзы могут для осуществления контроля создавать правовые и технические инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными в установленных положениях. Право их создания принадлежит общероссийским профессиональным союзам и их объединениям, которые утверждают указанные положения об этих инспекциях. Например, крупнейшее объединение профсоюзов - Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР) постановлением Исполкома ФНПР от 22 мая 2002 года утвердила «Типовое положение профсоюзной правовой инспекции труда». В данном Положении определены задачи профсоюзной правовой инспекции труда, ее основные функции, права и обязанности профсоюзных правовых инспекторов труда и организационные основы ее деятельности.

Межрегиональные, а также территориальные объединения (ассоциации) организаций профессиональных союзов, действующие на территории одного субъекта РФ, могут создавать правовые и технические инспекции профсоюзов и принимать положения, которые должны соответствовать типовым положениям соответствующего общероссийского объединения профессиональных союзов.

Права профсоюзных инспекторов в области общественного контроля, охватывающего трудовую деятельность работников и направленного на защиту трудовых прав и законных интересов работников, установлены в статье 370 Трудового кодекса РФ. Профсоюзные инспекторы труда в установленном порядке имеют право «беспрепятственно посещать работодателей, у которых работают члены данного профсоюза для проведения проверок соблюдения трудового законодательства, иных актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, выполнения условий коллективного договора, соглашения». Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные лица по охране труда профсоюзов имеют право осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных актов. Они могут проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников, принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, получать о них полную информацию, а также информацию о состоянии условий и охраны труда от руководителей и иных должностных лиц организации, индивидуальных предпринимателей - работодателей.

Профсоюзные инспекторы труда и уполномоченные лица профсоюзов также имеют право: защищать права и законные интересы членов профсоюза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве; принимать участие в разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ. Стоит отметить, что профсоюзы опираются на пункт 2 статьи 55 Конституции РФ, предусматривающий, что «не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина».

Формами реагирования профсоюзов, инспекций труда на выявленные нарушения являются следующие:

1) Право предъявлять работодателю требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

2) Право направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов;

3) Право обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении закона и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Самозащита как один из основных способов защиты работниками трудовых прав впервые была введена в Трудовой кодекс РФ, хотя новым является лишь термин «самозащита». В некоторых случаях работники прибегали к самозащите и до принятия Кодекса.

Под «самозащитой» обычно понимается такой способ защиты прав, при котором субъект права (работник) защищает себя собственными действиями, не прибегая к помощи суда, государственных либо общественных органов. К самозащите работник прибегает при наличии нарушения права или возможности его нарушения. При этом самозащита должна быть соразмерна указанному нарушению и не выходить за пределы, необходимые для его пресечения.

В целях самозащиты трудовых прав работник согласно статье 379 Трудового кодекса РФ извещает работодателя или своего непосредственного руководителя в письменной форме, после чего может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством.

Федеральным законом от 30 июля 2006 года № 90 статья 379 Трудового кодекса РФ дополнена частью 2, устанавливающей, что в целях самозащиты трудовых прав работник имеет право отказаться от выполнения работы также в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами.

В Трудовом кодексе РФ предусматривается возможность самозащиты в форме отказа от выполнения работы (приостановка работы) до устранения нарушенного права.

Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ сказано о том, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, переведенного на другую работу и уволенного за прогул в связи с отказом приступить к ней, работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о законности самого перевода. «И в случае признания перевода незаконным увольнение за прогул не может считаться обоснованным и работник подлежит восстановлению на прежней работе».

Согласно Трудовому кодексу РФ, работник может отказаться от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором. Данное право можно рассматривать как самозащиту. Однако, в случаях, предусмотренных федеральными законами, работник не имеет права отказаться от выполнения работы, несмотря на наличие угрозы его жизни и здоровью. Например, в соответствии с Федеральным законом «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» «все работники профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований должны неукоснительно выполнять приказы и распоряжения, отдаваемые руководителями указанных служб и формирований». В силу особого характера выполняемой работы они не могут отказаться от выполнения своих обязанностей даже тогда, когда это создает угрозу их жизни и здоровью.

Самозащиту трудовых прав необходимо отличать от забастовки. Самозащита -- это отказ от выполнения работы в целях защиты индивидуальных трудовых прав работника (права на определенность трудовой функции, закрепленной трудовым договором, права на своевременное и в полном объеме получение заработной платы, права на охрану жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности). Забастовка же представляет собой отказ от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора, то есть она направлена на отстаивание коллективных интересов или коллективных прав.

Право на самозащиту реализуется работником самостоятельно, независимо от других работников. Решение об объявлении забастовки может быть принято только коллективом -- общим собранием (конференцией) работников организации.

Наряду с использованием права на самозащиту работник может обратиться в органы Федеральной инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Забастовка проводится в ходе разрешения коллективного трудового спора, прибегнуть к судебной защите и осуществлению надзора в этом случае невозможно.

Также самозащита трудовых прав и забастовка различаются по своим правовым последствиям. Отказ от выполнения работы в порядке самозащиты может длиться до устранения нарушения трудовых прав. Результатом такого отказа может быть только восстановление нарушенного права работника. Продолжительность забастовки определяется эффективностью проводимых в этот период примирительных процедур. Забастовка может быть завершена заключением соглашения об установлении новых прав работников, о выполнении или частичном выполнении прав, предусмотренных коллективным договором, соглашением. Возможно и прекращение забастовки по решению органа, ее возглавляющего, без достижения соглашения о разрешении коллективного трудового спора.

Общий порядок использования права на самозащиту законодательством не установлен, однако по отношению к отдельным видам самозащиты можно говорить о необходимости соблюдения определенной процедуры. Стоит рассмотреть практическую ситуацию, которая уже была затронута в дипломной работе, а именно приостановка выполнения трудовых обязанностей работником. Так, «приостановка работы в случае задержки выплаты заработной платы может осуществляться лишь после истечения 15 дней со дня, установленного для выдачи заработной платы, и письменного извещения работодателя».

А продолжительность приостановки выполнения трудовых обязанностей в порядке самозащиты не ограничивается и определяется временем, необходимым для восстановления нарушенных прав работника. Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей сразу же после выплаты заработной платы, издания приказа о восстановлении на прежней работе, выдачи средств индивидуальной и коллективной защиты и др.

В связи с реализацией права работника на самозащиту на практике возникают два серьезных вопроса. Первый -- об оплате периода приостановления выполнения трудовых обязанностей, второй -- о необходимости присутствия работника на рабочем месте. Порядок и размер оплаты периода, когда человек не работал в связи с необходимостью защитить свои трудовые права, точно не определены, хотя надо признать, что отказ от каких-либо гарантийных выплат за этот период превращает право на самозащиту в фикцию.

Для случаев защиты права на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, установлена оплата за простой не по вине работника. Видимо, правильнее было бы в этом случае оплачивать приостановку выполнения трудовых обязанностей как простой по вине работодателя в соответствии с частью 1 статьи 157 Трудового кодекса РФ, поскольку работодатель не выполнил обязанностей, возложенных на него трудовым законодательством.

Очевидно, такое же правило должно действовать и в случае прекращения работы в связи с задержкой выплаты заработной платы, хотя прямого указания закона на этот счет нет.

На практике возникает вопрос, связанный с определением режима пребывания работника на рабочем месте в случае реализации права на самозащиту. Закон не предусматривает каких-либо правил и требований на этот счет, а потому правильнее было бы решать этот вопрос по согласованию между работником и работодателем. В случаях, когда восстановление нарушенных трудовых прав работника не требует продолжительного времени, допустимо обязать работника присутствовать на рабочем месте. Если же исправление допущенных нарушений законодательства займет несколько дней, можно предусмотреть иной режим посещения организации. Допустим, работник каждый день приходит на рабочее место, узнает о состоянии дел. Если работодатель не в состоянии выдать средства индивидуальной или коллективной защиты, устранить угрозу жизни и здоровью работника, выплатить заработную плату в течение данного дня, работник может покинуть производственное помещение. Надо понимать, что приостановка работы в целях защиты трудовых прав не влечет прекращения трудового правоотношения и умаления или ограничения прав работника.

В заключении стоит сказать о том, что защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами и самозащита работниками трудовых прав являются способами защиты трудовых прав и свобод наряду с государственным надзором и контролем за соблюдением трудового законодательства, судебной защитой. Самозащита представляет собой отказ работника выполнять свои трудовые обязанности без обращения или наряду с обращением в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров либо в органы по осуществлению надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства. А профсоюзы, создаются в целях представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работающих граждан. При осуществлении своих полномочий они имеют право взаимодействовать с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. Уполномоченные лица по охране труда профсоюзов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

81. Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами

Основными вопросами, решаемыми с участием профсоюзов, действующих в интересах работников, являются:

1) регулирование трудовых отношений (правотворчество и правоприменение);

2) контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

3) разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров.

Профсоюзы защищают права своих членов свободно распоря­жаться своими способностями к труду, выбирать род деятельно­сти и профессию, а также право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральными законом минимального размера оплаты труда.

В отношении работников, являющихся членами профсоюза, эта общественная организация является безусловным представ­ителем и защитником их прав и интересов. Что же касается работников, не являющихся членами профсоюза, то по отношению к ним у профсоюзов нет обязанности, но есть право по просьбе работника или по собственной инициативе встать на защиту его трудовых прав, в частности при возникнове­нии индивидуального трудового спора (ст. 23 Федерального закона от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их пра­вах и гарантиях деятельности»).

В области правового регулирования условий труда профсоюзам предоставлены полномочия по участию в установлении общих (кол­лективных) условий труда (правотворчестве) и применении норм трудо­вого права (в том числе установлении индивидуальных условий труда).

На федеральном уровне полномочия профсоюзов в установле­нии общих условий труда выражаются в возможности их участия в правотворческой работе федеральных органов законодательной и исполнительной власти. Прежде всего это выражается в дея­тельности профсоюзов в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК), в рамках которой происходит подготовка проектов многих федеральных за­конов и постановлений Правительства РФ, а также обсуждение проектов, подготовленных сторонами РТК.

На уровне субъектов РФ возможность участия профсоюзов в установлении условий труда нередко шире, чем на федеральном уровне. Помимо участия в региональных трехсторонних комисси­ях по регулированию трудовых отношений, других прав, предо­ставленных федеральным законодательством субъектов РФ, во многих регионах профсоюзы обладают правом законодательной инициативы и активно им пользуются.

На территориальном уровне профсоюзы также участвуют в раз­работке и обсуждении проектов нормативных актов по вопросам труда, принимаемых органами местного самоуправления.

На локальном уровне работодатель принимает решения с уче­том мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных ТК РФ (ст. 371).

Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, представляющего интересы работников организации при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, предусматривает ст. 372 ТК РФ.

Этот порядок состоит из следующих этапов.

1. В случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными НПА РФ, коллективным договором, соглашениями, работодатель перед принятием решения направляет проект локального норматив­ного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников. Локальные нор­мативные акты, принятые без соблюдения установленного ст. 372 ТК порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применя­ются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного ло­кального нормативного акта направляет работодателю мотивирован­ное мнение по проекту в письменной форме.

3. Если выборный профсоюзный орган возражает против проекта локального нормативного акта, представленного работодателем, либо вносит предложения по его совершенствованию, рабо­тодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения выборного орга­на первичной профсоюзной организации провести дополнитель­ные консультации с ним в целях достижения взаимоприемлемого решения.

4. Если согласие не достигнуто, возникшие разногласия оформ­ляются протоколом.

После этого работодатель вправе принять локальный норматив­ный акт, а выборный орган первичной профсоюзной организации вправе его обжаловать в соответствующую государственную ин­спекцию труда или в суд. Этот профсоюзный орган имеет право начать процедуру коллективного трудовою спора в порядке, преду­смотренном ТК РФ.

Государственная инспекция труда при получении жалобы (за­явления) выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заяв­ления) провести проверку и в случае выявления нарушения вы­дать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта.

Порядок учета мотивированного мнения выборного органа пер­вичной профсоюзной организации при расторжении трудового до­говора по инициативе работодателя состоит из следующих этапов :

1. При принятии решения о возможности расторжения трудо­вого договора в соответствии с пп. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ с работником, являющимся членом профсоюза, работодатель на­правляет в выборный орган соответствующей первичной профсо­юзной организации проект приказа , а также копии документов , являющихся основанием для принятия указанного решения.

2. Выборный орган первичной профсоюзной организации в течение 7 рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос на своем заседа­нии, определяет свое мнение, мотивирует его нормами закона фактическими обстоятельствами, принимает в предусмотренном уставом профсоюза порядке решение по этому вопросу и письменном виде направляет его работодателю.

3. Если выборный профсоюзный орган не согласился, он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации , результаты которых оформляются протоколом . При недостижении общего согласия по результатам консультаций рабо­тодатель по истечении 10 рабочих дней со дня направления в вы­борный профсоюзный орган проекта приказа и копий документов имеет право принять окончательное решение.

4. Решение об увольнении работника, принятое работодателем после соблюдения указанной выше процедуры, может быть обжа­ловано выборным профсоюзным органом в соответствующую госу­дарственную инспекцию труда, которая в течение 10 дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольне­нии. В случае признания увольнения незаконным она выдает рабо­тодателю обязательное для исполнения предписание о восстанов­лении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.

При этом ни работник, ни представляющий его интересы вы­борный профсоюзный орган не лишаются права обратиться непо­средственно в суд, а работодатель - права обжаловать в суд пред­писание государственной инспекции труда.

5. При наличии мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации работодатель вправе рас­торгнуть трудовой договор с работником не позднее одного меся­ца со дня получения этого мнения.

В указанный период не засчитываются периоды временной не­трудоспособности работника, пребывание его в отпуске и другие периоды отсутствия работника, когда за ним сохраняется место работы (должность).

Профсоюзы имеют право на осуществление общественными (профсоюзного) контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового зак-ва и иных НПА, содержащих нормы трудового права, выполнение ими ус­ловий коллективных договоров, соглашений. Выявив нарушения, профсоюзы вправе требовать их устранения.

Работодатели обязаны в недельный срок со дня получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить со­ответствующему органу профсоюзной организации о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.

Профсоюзы могут для осуществления контроля создавать правовые и технические инспекции труда , которые действуют в соответствии с зако­нами и установленными положениями о них. Право создания принадлежит общероссийским профессиональным союзам и их объединениям, которые утверждают соот­ветствующие положения об инспекциях. Межрегиональные, а также территориальные объединения (ассоциа­ции) организаций профессиональных союзов, если они действуют на террито­рии одного субъекта РФ, могут создавать правовые и технические инспекции профсоюзов и принимать положения о них в соответствии с типовыми положениями соответствующего общероссийского объединения профсоюзов.

Правовая инспекция труда контролирует соблюдение трудового зак-ва и иных НПА, содержащих нормы трудового права, кроме норм об охране труда. Соблюдение норм охраны труда контролируется технической инспекцией труда , а также уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профсоюзов, действующими непосредственно в организациях.

Профсоюзные инспекторы труда имеют право беспрепятственно посещать любых работодателей у которых работа­ют члены данного профсоюза или профсоюзов, входящих в объеди­нение, для проведения проверок соблюдения трудового законодатель­ства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профсоюзах, выполнения усло­вий коллективных договоров, соглашений.

Профсоюзные инспекции труда, уполномоченные (доверен­ные) лица по охране труда профсоюзов имеют право:

осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового зак-ва и иных НПА, со­держащих нормы трудового права;

проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников;

принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций, работодателей - индивидуальных предприни­мателей о состоянии условий и охраны труда, а также обо всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболе­ваниях;

защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам возмещения вреда, причиненного здоровью на производстве (работе

предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случае непосредственной угрозы жизни и здоровью работников

направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений трудового зак-ва и иных НПА, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;

осуществлять проверку состояния условий и охраны трудя выполнение обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами, соглашениями;

принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приёму в эксплуатацию производственных объектов и средств произ­водства в качестве независимых экспертов;

принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связан­ных с нарушением трудового законодательства и иных норматив­ных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обяза­тельств, предусмотренных коллективными договорами и соглаше­ниями, а также с изменениями условий труда;

принимать участие в разработке федеральных законов и иных НПА РФ, законов и иных НПА субъектов РФ, НПА органов МСУ, содержащих нормы трудового права;

принимать участие в разработке проектов подзаконных НПА об охране труда, устанавливающих госу­дарственные нормативные требования охраны труда, а также со­гласовывать их в порядке, установленном Правительством РФ;

обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудово­го зак-ва и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Профсоюзы, их инспекции труда взаимодействуют с ФОИВ, осуществляющим гос. надзор и контроль за соблюдением трудового зак-ва и иных НПА, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, другими фе­деральными органами исполнительной власти, осуществляющими ф-ии по контролю и надзору в установленной сфере деят-ти.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране груда проф­союзов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами организаций, работодателя­ми - индивидуальными предпринимателями предложения об уст­ранении выявленных нарушений требований охраны труда.

При осуществлении общественного контроля профсоюзы, их инспекции взаимодействуют с гос. органами надзо­ра и контроля.

Гарантии работникам, входящим в состав выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций и не освобожденным от основной работы

См.**определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 N 421-О.**

Увольнение по инициативе работодателя в соответствии с п.2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, допускается помимо общего порядка увольнения только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа.

* Постановление Конституционного суда РФ от 24 января 2002 г. "По делу о проверке конституционности положений части второй статьи 170 и части второй статьи 235 Кодекса законов о труде РФ и пункта 3 статьи 25 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в связи с запросами Зерноградского районного суда Ростовской области и Центрального районного суда города Кемерово"": применяя ч.1 ст. 374 ТК, следует не учитывать требования предвари­тельного согласования соответствующего выборного вышестоящего профсоюзно­го органа, помимо общего порядка увольнения, при расторжении трудового дого­вора с работником, входящим в состав профсоюзного органа и не освобожденным от основной работы, в случае неоднократного неисполнения без уважительных причин трудовых обязанностей, т.е. при увольнении указанных лиц по п. 5 ст. 81 ТК не требуется предварительное согласование соответствую­щего вышестоящего выборного органа, помимо общего порядка увольнения.*

При отсутствии вышестоящего выборного профсоюзного органа увольнение указанных работников производится в соответствии со ст. 373 ТК.

Члены выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций, не освобожденные от основной работы, освобождаются от нее для участия в качестве делегатов в работе созываемых профессиональными союзами съездов, конференций, для участия в работе выборных коллегиальных органов профессиональных союзов, а в случаях, когда это предусмотрено коллективным договором, - также на время краткосрочной профсоюзной учебы. Условия освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением.

(см. текст в предыдущей редакции)

Гарантии освобожденным профсоюзным работникам (см. текст в предыдущей редакции)

Работнику, освобожденному от работы в связи с занятием выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации, после окончания срока его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии с письменного согласия работника другая равноценная работа (должность) у того же работодателя. При невозможности предоставления такой работы (должности) в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем или отсутствием соответствующей работы (должности) общероссийский (межрегиональный) профессиональный союз сохраняет за этим работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше 6 месяцев, а в случае учебы или переквалификации - на срок до 1 года. При отказе работника от предложенной соответствующей работы (должности), по общему правила, средний заработок за ним на период трудоустройства не сохраняется.

Время работы освобожденного профсоюзного работника на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации засчитывается в его общий и специальный трудовой стаж.

Гарантии права на труд работникам, являвшимся членами выборного профсоюзного органа

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 ТК с руководителем выборного органа первичной профсоюзной организации и его заместителями в течение 2х лет после окончания срока их полномочий допускается только в соответствии со ст. 374 ТК.

(см. текст в предыдущей редакции)

Обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации (см. текст в предыдущей редакции)

Работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным органам первичных профсоюзных организаций его работников, помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте (местах).

(см. текст в предыдущей редакции)

Работодатель, численность работников которого превышает 100 человек, безвозмездно предоставляет в пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы.

(см. текст в предыдущей редакции)

Работодатель может предоставить в соответствии с коллективным договором в бесплатное пользование выборному органу первичной профсоюзной организации и др. объекты.

(см. текст в предыдущей редакции)

В предусмотренных коллективным договором случаях работодатель отчисляет денежные средства первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу.

С письменного заявления своих работников, являющихся членами профессионального союза, работодатель ежемесячно бесплатно перечисляет на счет профсоюзной организации членские профсоюзные взносы из заработной платы работников. Работодатели, заключившие коллективные договоры или на которых распространяется действие отраслевых (межотраслевых) соглашений, по письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзной организации денежные средства из з/п указанных работников.

(см. текст в предыдущей редакции)

Оплата труда руководителя выборного органа первичной профсоюзной организации может производиться за счет средств работодателя.

(см. текст в предыдущей редакции)

Ответственность за нарушение прав профессиональных союзов

Лица, нарушающие права и гарантии деятельности профессиональных союзов, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

(см. текст в предыдущей редакции)